Узбекистан осуществляет важные реформы по улучшению делового климата для развития экономики и повышения инвестиционной привлекательности. Однако последние анализы показывают, что традиционные меры, такие как налоговые льготы и цифровизация, уже недостаточны. Основная проблема кроется в самой нормативно-правовой среде: она по-прежнему сохраняет устаревшие требования, а новые появляются часто из-за каскада подзаконных актов, что делает её труднопредсказуемой, сложной и трудноуправляемой.

Согласно данным, в 2014 году было принято 346 нормативно-правовых актов, а к 2025 году этот показатель достиг 1274, то есть увеличился почти в 3,7 раза. Из них 1180 (93%) приходится на подзаконные акты. К марту 2026 года действующий массив документов составил 15 232. Этот рост не только количественный, но и функционально усложнился, что создаёт для бизнеса дополнительную нагрузку, так называемый «юридический налог», и неопределённость.

В текущей системе существуют такие инструменты, как портал общественных обсуждений, оценка регулирующего воздействия (ОРВ), регистрация ведомственных документов, E-решение и реестр обязательных требований. Однако они работают разрозненно и не охватывают нормативно-правовой массив равномерно. Это не формирует полный цикл по очистке от устаревших норм, контролю качества и ограничению роста новых требований. В результате система более эффективна в производстве новых норм, чем в очистке от старых.

Реформы требуют радикального сокращения подзаконных актов, а также усиления существующих механизмов. Кроме того, необходимо внедрить механизмы, предотвращающие расширение системы, например, чтобы разработка новых требований была дороже для самой системы. Это может повысить стабильность для инвесторов, судов и государственного аппарата.

Одна из проблем – противоречия в иерархии норм: различные ведомства могут издавать документы, дублирующие или противоречащие друг другу. Это ослабляет приоритет закона и усложняет судебную защиту. В 2017 году экономическими судами было рассмотрено 347,4 тысячи дел, а к 2025 году этот показатель достиг 690,8 тысячи (увеличение в 2 раза), что свидетельствует о растущей правовой неопределённости.

В реформировании системы можно использовать зарубежный опыт, например, методы таких стран, как Австралия, Великобритания, Канада, США и Россия, включая «регуляторную гильотину», правило «одно в, два наружу» и регуляторный бюджет. Для Узбекистана важная задача – создать единый центр контроля качества, обеспечить независимую проверку расчётов и чётко определить перечень исключений, чтобы сделать регуляторную систему компактной, предсказуемой и управляемой.

Source: www.gazeta.uz